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近年來，隨著我國居民生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)逐步改善，人們對禽肉的需求日益增長，家禽屠宰行業(yè)也得以快速發(fā)展，但由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰、市場無序競爭等因素，存在較多小型屠宰點(diǎn)和“三無”作坊式屠宰點(diǎn)，并由此導(dǎo)致私屠濫宰行為，危害居民食品安全。今年全國兩會(huì)，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對規(guī)范家禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國家禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障居民食品安全等方面提出了相關(guān)建議。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、

通威集團(tuán)董事局劉漢元主席

劉漢元代表表示，隨著國家城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國許多地區(qū)已禁止在城市進(jìn)行活禽交易和宰殺，逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村集市自然形成了一批小型屠宰點(diǎn)和作坊式屠宰點(diǎn)。這些屠宰點(diǎn)因基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件較差，無冷藏冷凍和冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，須即宰即售，因此多設(shè)在居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、交通干道等人口相對稠密地區(qū)。由于小屠宰點(diǎn)數(shù)量眾多，每日宰殺量已頗具規(guī)模。作坊式屠宰點(diǎn)多地處偏僻位置，且具有白天休息晚上屠宰的特點(diǎn)，具有一定隱蔽性。加之其數(shù)量眾多、分布零散，導(dǎo)致“三無”活禽屠宰經(jīng)營禁而難絕，極易死灰復(fù)燃，相關(guān)主管部門管理難度很大。目前，我國僅對生豬屠宰行業(yè)制定了明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，尚未對家禽屠宰出臺(tái)類似生豬定點(diǎn)屠宰的法律法規(guī)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，造成行業(yè)整體發(fā)展不規(guī)范，對家禽屠宰企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制也不健全。

此外，家禽屠宰的相關(guān)配套設(shè)施也難以保障，目前僅有部分企業(yè)配備檢疫檢驗(yàn)、污水處理、臭氣處理和安全消防等環(huán)節(jié)或設(shè)施。數(shù)量眾多的小屠宰點(diǎn)、小作坊沒有配套任何設(shè)施，宰殺過程產(chǎn)生的廢水、廢渣、不可食用品等只經(jīng)過簡易處理或直接排放，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面難以保障。有的商家更是抱著僥幸心理，私屠濫宰、無檢疫合格證明就直接上市。小屠宰點(diǎn)和小作坊在生產(chǎn)、環(huán)保、安全、人員薪酬等方面的投入較低，因此產(chǎn)品價(jià)格低廉，這些低價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品流入市場，對規(guī)范經(jīng)營的家禽屠宰企業(yè)形成不公平競爭優(yōu)勢，劣幣驅(qū)逐良幣，合法合規(guī)企業(yè)的經(jīng)營壓力巨大。

劉漢元代表表示，目前我國家禽屠宰行業(yè)存在整體規(guī)范性不足、準(zhǔn)入門檻低、規(guī)?；潭鹊?、安全隱患多等問題，不但給主管部門帶來巨大的監(jiān)管壓力，也存在環(huán)境污染和較大的食品安全隱患，并影響了市場的公平競爭，極大制約了行業(yè)的集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。為推動(dòng)我國家禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障居民食品安全，劉漢元代表建議：

一是建議制定完善家禽屠宰的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)主管部門根據(jù)家禽屠宰行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合已有的禽類行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，制定家禽定點(diǎn)屠宰規(guī)范，出臺(tái)家禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括家禽屠宰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，提高整個(gè)行業(yè)規(guī)范化水平。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳、培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和食品安全管控水平，避免出現(xiàn)“三無”企業(yè)，逐步杜絕私屠濫宰。

二是建議提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。綜合各地區(qū)家禽保供需求以及環(huán)保要求，明確不同規(guī)模的屠宰點(diǎn)應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件和管理要求，促進(jìn)現(xiàn)有不規(guī)范的屠宰點(diǎn)、企業(yè)進(jìn)行整改，提檔升級。逐步淘汰、取締一些不符合環(huán)保及食品安全要求的小屠宰點(diǎn)、作坊式屠宰點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色、安全的生產(chǎn)供應(yīng)體系，打造公平、良性的市場競爭環(huán)境。

三是建議加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，減少私屠濫宰行為。在落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，督促從業(yè)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)程開展屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，確保禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐步配置“智慧動(dòng)監(jiān)”的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并啟動(dòng)追溯機(jī)制，對原料入口、屠宰車間、發(fā)貨月臺(tái)、無害化處理等關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行全程監(jiān)控，確保食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控、質(zhì)量可追溯。